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昔日盐碱地今日大粮仓——吉林省实施西部土地开发整理重大项目纪实
发布时间:2015-04-28

  这是一块令人惆怅的荒芜地:由于气候干旱、降水量极少,生态环境十分脆弱,土地沙化、盐碱化现象严重,被列为世界三大苏打盐渍地(当地方言称“碱巴拉”)之一。
  
  这也是一块经济发展滞后的贫困之地:由于水利建设资金不足,土地资源无法合理有效开发利用,严重制约了当地农业和农村经济发展,是吉林省“三农”问题最突出的地区。
  
  这片土地,位于松嫩平原与科尔沁草原接合处的白城、松原二市,是正在实施的吉林省西部土地开发整理重大项目所在地。这个吉林省有史以来投资最多、规模最大的土地开发整理项目,连同“引嫩入白”等三项水利工程建设,给当地带来了千载难逢的发展机遇。
  
  夏末时节,正当南方诸省为暴雨成灾伤透脑筋的时候,吉林白城、松原地区的农民,却在为一两场来去匆忙的雨水欣喜不已——在常年干旱、年均降水量仅为400毫米的当地,水和金子一样珍贵。
  
  然而,真正让当地农民“解渴”的是,通过中央和吉林省政府新近投资兴建的三项水利工程,嫩江、松花江清凌甘饴的江水,正在源源不断地输送到他们脚下,种地不必再打深井,或开车到很远的地方去拉水。更让他们意想不到的是,结合水利工程实施的吉林省西部土地开发整理重大项目,竟让一片片板结坚硬、草木难生的“碱巴拉”,变成了绿浪翻滚、生机勃勃的高产田。
  
  “这种做梦也想不到的好事,怎么就落到了我们头上?”回答这个问题,得从吉林省的一项粮食增产规划说起。
  
  挖掘产能:种粮大省增产目标锁定盐碱地
  
  土壤肥沃的东北黑土地,是全国人民的“大粮仓”。
  
  作为我国重要的粮食主产区和商品粮生产基地,吉林省对维系国家粮食安全起着举足轻重的作用。近年来,吉林省每年的粮食总产量稳定在500亿斤以上,贡献的商品粮占全国的10%左右,国家粮食储备量占全国的20%,出口粮食约占全国的一半。
  
  不过,吉林人没有躺在功劳簿上自我陶醉,反而清醒地意识到,自身的潜力还没有完全发挥出来,粮食增产还有很大空间。在中央领导一再强调增加农业投入、全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力的背景下,吉林省委、省政府着眼大局,高度重视粮食生产,始终把提高粮食综合生产能力列为经济工作的重中之重。2008年,吉林省委、省政府组织编制了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》,决定用5年左右时间,通过兴修水利、开发整理土地、建设高标准农田等措施,优化配置水土资源,改善农业生产条件和生态环境,使全省粮食生产能力由目前的500亿斤提高到600亿斤。
  
  《规划》一出,各部门积极响应。吉林省水利部门决定,在土地大面积沙化、盐碱化,粮食生产能力严重受限的白城、松原地区,组织实施引嫩入白、大安灌区、哈达山水利枢纽三大水利工程,全面改善西部地区的农业灌溉条件和生态环境,把提高西部地区粮食综合生产能力,作为实现增产百亿斤粮食目标的一个重要抓手。
  
  水利工程集中上马,为大规模开发整理吉林西部土地提供了先决条件。恰逢这时,国家为发挥新增建设用地土地有偿使用费使用效益,计划在全国范围内启动土地开发整理重大项目。吉林省国土资源厅紧紧抓住这一机遇,提出了与水利工程相配套,同步实施吉林省西部土地开发整理重大项目的计划,得到了省委、省政府领导及国土资源部领导的高度重视和大力支持,项目很快被列为《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》“十大工程”之一。
  
  该项目横跨白城、松原两地,由镇赉项目区、大安项目区和松原项目区三部分组成,涉及3个国家重点贫困县和一个少数民族自治县。整个项目估算总投资62.66亿元,总建设规模511万亩,计划建设高标准基本农田460万亩,预计新增耕地256万亩,项目建成后预计年增产粮食33亿斤,将建成国家重要商品粮和农牧业生产基地,项目区20.9万农民的人均年收入将至少增加5000元。
  
  目前,项目区已开工29个标段,预计到今年年底,将先期完成建设规模110万亩(约占重大项目总建设规模的22%),新增耕地65万亩(约占重大项目新增耕地的26%)。整个项目计划于2013年竣工。
  
  兴修水利:清清江水滋润“八百里旱海”
  
  作为万物之源,水的变迁决定着一方土地一方人的命运。
  
  吉林西部的盐碱地和沙化地大多是低洼地,历史上由于嫩江、霍林河、洮儿河等水系漫流,曾有过水草丰茂、泡泽成群的迷人景象,号称“八百里泽国”。后来因为干旱少雨,蒸发量远远大于降水量,草地和泡泽逐渐退化,形成斑驳的盐渍土和沙地。盲目开垦、过度放牧等不合理的人类活动,进一步加剧了土地的盐碱化和沙化,“八百里泽国”成了“八百里旱海”。
  
  西部旱区一边降水极少,一边却拥有嫩江、松花江等丰富的地表水资源。然而,水利建设资金不足、缺少大型水利设施等原因,使得滔滔江水在距离盐碱地不远的地方白白流淌。农业落后带来的贫困,深深困扰着旱区人民。
  
  这种局面,终于在实施三大水利工程后得到改变。据吉林省土地整理中心有关负责人介绍,镇赉项目区和大安项目区主要依托“引嫩入白”、“大安灌区”两项水利工程,用的是嫩江水;松原项目区则是用“哈达山水利枢纽”引来的松花江水。
  
  7月中旬,在吉林省土地整理中心工作人员的陪同下,记者前往大安市采访。第一站便是“大安灌区”水利工程的渠首泵站。
  
  汽车从大安市区出发,朝东北方向行驶20多公里后,到达一处名叫“三道岗子”的地方。在这里,嫩江拐出了一个38度角的弯,原本湍急的江水放慢脚步,流速变得缓慢起来,非常有利于引水。总投资11.65亿元的“大安灌区”渠首泵站就建在这里。
  
  泵站的机房是半开放式的。站在门口往里张望,可以看到9组巨大的水泵机组,正在有节奏地运转着。在机器的轰鸣声中,江水从机房的一侧奔腾涌进,源源不断地进入另一侧的干渠,场面十分壮观。
  
  “看见没有,干渠这边的地势要比嫩江水面高出十几米,没有这些水泵,水根本就上不来”,大安的一名同志指着泵站两头说。他告诉记者,在大安境内,嫩江每年的径流量至少有200亿立方米,水资源不可谓不丰富,但由于大安的地势普遍高出嫩江水面许多,又没有大型的控制性水利工程,因此绝大部分嫩江水成了白白流淌的“过境水”,十分可惜。“现在好了,有了这泵站,‘水往低处流’成了‘水往高处流’,大安的土地再也不愁没水浇了!”
  
  吉林省土地整理中心的工作人员告诉记者,嫩江水在渠首泵站“上岸”后,会沿着一条18.4公里长的干渠输往大安项目区。到达土地整治现场后,再经由支渠、斗渠、支沟、斗沟等农田水利设施,被一级一级地分流,灌溉已经平整好的盐碱地。“这就是引水造田的基本过程。”
  
  以稻治碱:“不毛之地”初现万亩高产田
  
  将盐碱地改良成水田,是吉林省西部土地开发整理重大项目的“重头戏”,也是吉林省西部地区改善生态环境、实现农业可持续发展的最有效途径。
  
  水稻是耐碱植物,通过种稻改良盐碱地,在我国已有2600多年的历史。这方面,吉林西部近几十年来也有很好的实践。据文献记载,作为项目区组成部分之一的松原市前郭蒙古族自治县,有一片灌区就是在古河道盐碱地上开发出来的。新中国成立后经过50多年的发展,当地水稻面积已接近50万亩,成为国内有名的水稻产区。
  
  记者在大安市采访的第二站,就是盐碱地改良现场。
  
  汽车从大安市区出发,在距离项目区尚有三四十公里的时候,周围还是典型的黑土地风光:成片的玉米、大豆和葵花不断掠过车窗,层层叠叠的青纱帐看不到边际。然而,随着项目区越来越近,车窗外的绿色越来越少。最后,当绿色几乎绝迹、一大片白茫茫的低洼地出现在公路两侧时,项目区就到了。
  
  我们的车顺着一条土路,晃晃悠悠地向盐碱地深处进发。只见路的两侧,有无数台大型机械在来回平整土地,轰隆隆的马达声震人耳膜;一些负责运送客土的货车往来穿梭,来了一辆,又走一辆,忙得不可开交;已经平整好的土地像豆腐块一样齐齐整整地排着,地和地之间早已建好水渠和排水沟,只等放水。
  
  由于覆了客土,一些平整好的地里长了不少芦苇,这让一路沉默的司机来了兴头。“这‘碱巴拉’里能长这么多苇子,可不是件容易的事!”他侧过脸对我们说:“过去这地可不是这样,天旱一片土疙瘩,雨天路滑走不动,那土架起铁锅都能熬出盐和碱,想长根草都难。”
  
  汽车抵达的终点,是大安项目区今年刚种上的“万亩水稻试验田”。站在一块坡地上放眼望去,只见试验田阡陌纵横、沟渠交错,齐膝深的稻子像一片绿色的海洋,从脚下一直延伸到远处的村庄。蓝天和白云倒影在田里,随着微风轻轻荡漾。
  
  水渠里,清凌凌的江水哗啦啦地淌着,让人即使置身炎炎烈日之下,也能感到一丝丝的凉意。
  
  靠近边缘的一块水田里,一群头戴草帽的老乡一边拔草,一边兴致勃勃地谈论着什么,不时传来爽朗的笑声。大安的同志说,那是项目指挥部就近雇用的劳动力。试验田种的是有机稻米,为保证稻米的品质,一律采用人工除草,化肥也不施用。
  
  “这稻子长得不赖,下个月就该抽穗了”,一名从省农科院水稻研究所邀来的水稻种植专家在田间走了一圈后,对周围的人们说:“盐碱地开发成水田需要一个熟化过程。这田头一年就长这么好,主要是有各种科技手段在里头。我估计今年一垧地(15亩)能打一万四五千斤谷子。往后随着水田的不断熟化,产量还会逐年增加。”
  
  “我们那疙瘩也在开发盐碱地,但种了两三年的水田,稻子长势也赶不上这儿。”一名从黑龙江省泰来县赶过来做工,在“万亩水稻试验田”担任管护员的农民听了专家的话,也不无羡慕地插了一句。
  
  大安的“万亩水稻试验田”只是一个缩影。早在2008年秋天,镇赉项目区的“万亩水稻实验田”就喜获丰收,取得了平均亩产482公斤的好成绩。在整个吉林省西部土地开发整理重大项目中,通过改良盐碱地,白城、松原两地至少将新增水田144万亩。
  
  创新管理:确保“超级项目”质量过硬
  
  吉林省西部土地开发整理重大项目的建设规模,不仅堪称吉林省“最大”,在全国范围内也是少有。面对这么一个“超级项目”,吉林省并没有可资参考的成功经验和管理模式。为此,如何管理和实施好这个项目,成了吉林省相关部门面前一道绕不过去的坎。
  
  据孙英介绍,实施西部土地开发整理重大项目以来,吉林省国土资源部门摸索出了一套好的经验和做法,特别是通过管理创新,确保了重大项目的顺利实施。
  
  一是主动下放权力,将重大项目的现场实施管理权移交给地方。研究并摸索出了一条由省里负责宏观指导、政策研究、组织协调和监督检查,市县政府负责具体落实的新路子,由此大大激发了地方政府的积极性。项目区市县政府高度重视,层层建立有专人负责的监督检查体系,严把工程质量、进度控制和资金检查关口。大安项目区还成立了“项目建设前线指挥部”,通过实行监理考核制、甲方代表制、工地例会制和责任追究制等制度,确保工程质量过硬。
  
  二是充分依靠科技,运用卫星遥感监测等手段辅助项目监督管理。重大项目具有规模大、工期长等特点,监督管理难度很大,仅靠传统的监督检查方法,不仅消耗人力、物力,而且容易出现监督不到位、检查不全面等问题。为此,重大项目采用卫星遥感监测手段辅助监督管理,并开发了项目实施监管系统,对参建单位组织机构、建设进度、工程质量、档案资料管理、施工现场及人员配备等情况开展全面监督检查,大大提高了监管效率。
  
  三是加强部门协作。在省级层面,国土资源与水利、财政等部门密切配合,有效解决了项目建设资金拨付、水利工程与土地开发整理工程进度协调等问题;同时,与纪检、监察、检察、审计等部门沟通联系,寻求法律支持,接受跟踪审计;在市县层面,地方政府积极组织各部门,抽调专业技术力量,全力服务项目建设。
  
  吉林省西部土地开发整理重大项目是当之无愧的惠民工程、扶贫工程。据估算,项目实施期间,每年参与建设的当地农民约有1500人。通过参与建设,农民能获得一部分收入,如插秧一天能挣一百五六十元,田间拔草一天能挣八十元,这对当地农民来说是笔不小的收入;更重要的是,项目建成后,新增耕地具备规模化经营的条件,可承包给企业和种粮大户经营,当地农民通过入股经营或投入劳动力等形式,实现持续增收。项目建成后,当地20.9万农民的人均年收入将从现在的1000元提高到6000元左右。
  
  重大项目还有非常重要的生态意义。目前,吉林西部土地沙化面积已达1011万亩,并有向东推移的趋势;盐碱化土壤面积超过1450万亩,在自然因素和人类活动的影响下,仍有进一步恶化的趋势。三大水利工程的建设,极大地改善了当地的水资源条件。在此基础上,土地开发整理重大项目的实施,一方面使大量的灌溉水入渗补给地下水,使干旱得到缓解,风沙得以固定,作物和植被的生长环境向良性化发展;另一方面,通过大面积开发水田、营造防护林、发展养鱼等,可进一步促进当地的生态建设和环境保护。
  
  重大项目建设远未结束,项目区的面貌日新月异……
  
  “大开发给我土地变了样,嫩江水哗哗往地里流,盐碱地变成金银滩,一片片稻田插秧忙;大开发让我家乡变了样,鸟飞鱼跳稻花香,穷光景变成富日子,由不得我为你放声唱。”当地农民用一首自编的民歌,表达着他们对项目建设的欣喜之情及对未来美好生活的无限憧憬。
  
  

 
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